参保人退休时选择何种养老保险制度，将不再是个单向选择。
7月1日，《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（以下简称《暂行办法》）正式施行，该办法重点解决跨制度转移接续问题，即城镇职工养老保险和城乡居民养老保险(下称“城居保”)之间的衔接。具体到参保人，里面既涉及地区间的流动问题，又涉及制度间的跨越，因此，此次衔接政策的实施难度比单一制度内转接要大很多。
“我国目前城镇化速度非常快，每年有数以百万计的劳动力从农村进入城镇，不同养老保险制度面对人群流动该怎么衔接、其权益如何得到保障，成为一个突出问题。”6月16日，人力资源社会保障部副部长胡晓义针对该办法进行了解读。
尽早解决参保人员在不同的养老保险制度之间衔接的问题，已成为完善养老保险制度的必然要求和社会各界的热切期盼。
政策倾向城镇职工险
城镇职工养老保险与城居保之间属于跨制度的衔接，两种不同制度如何互换？对于参保人而言，如何衔接，利益才能得以最大化？
“此类衔接不外乎涉及何时衔接、如何衔接以及衔接后的权益计算三个方面。”6月17日，一大型保险集团的专业人士崔鹏接受《华夏时报》记者采访时表示， 这个办法的实施表明两个制度之间可以进行衔接了，但衔接的时间点是在参保人员达到法定退休年龄之后，参保缴费期间不需要进行任何操作。
也就是说，参保人在领取养老金的时候才涉及两个制度的衔接问题。《暂行办法》规定，参保人员达到法定退休年龄后，以是否在职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年）为界限，实行双向衔接——满15年的可以从城乡居保转入职工养老保险并享受相应的待遇，不满15年的可以从职工养老保险转入城乡居保。
当跨地区流动就业、往返城乡就业已成常态时，累积性的养老保险的权益势必会受到最大的损害，采取此类合并的方式计算，无论曾经参与何种养老保险均不会白缴。
不过，两者的制度衔接虽然都是以15年为界，虽然都是以合并计算的方式，但合并之后的权益却是大相径庭。
“如果条件允许，当然是向城镇职工养老保险合并最划算。”崔鹏表示，城居保的领取额度最多不过200元，而城镇职工的领取额度最少也不会低于1000元，为此，很多参保人将会想方设法地向城镇职工养老保险靠拢。比如，不够15年的参保人会采取一次性补齐的方法或者延长缴费的方式使自己符合领取条件。
对此，胡晓义也同样表示，养老保险衔接制度的出发点是，当一个人参加过多种养老保险制度时，尽可能将其引导到能够领取到较高待遇的制度。新农保和职工养老保险比较，无疑是职工养老保险待遇更高，因此，鼓励参保人尽可能去参加待遇水平更高的城镇职工养老保险制度。
同时，记者了解到，由于是两种不同制度之间的衔接，此次转换仅涉及个人账户，不转移统筹基金。
根据制度设计，目前我国的养老保险制度中，只有城镇职工养老保险分为统筹基金和个人账户两部分，城居保制度中没有统筹基金这一安排，而是另外安排了政府全额支付的基础养老金。如果单向转移城镇职工养老保险的统筹基金，势必会导致各项制度资金安排上的不平衡。