最近大家都在议论国企高管的工资高低，其实比这个更为严重的，是从制度层面到现实中的分配不公问题，譬如那个如同鸡肋的企业工资指导线制度。企业工资指导线1997年试点，1999年在全国推开。工资指导线由各省市自己提出，之后报国家有关部门审批后执行。该制度的推行，当初是为了建立适应市场经济体制的需要，是国家对企业工资分配进行宏观调控的一项制度。每年的指导线公布以后，要求企业依此为参照，确定自己的工资增长幅度。
指导线推行15年来，问题越来越多，突出反映在以下这些方面：
一是，工资指导线的作用问题。
公布的工资指导线，只起到“指导”作用，没有任何强制约束作用。所以，企业可以执行，也可以不执行，政府有关部门不会监督具体落实。制度规定的五种情形，前三种情形应该增加工资，后两种情形可以不增或负增长。企业困难不涨工资是可以理解的，但效益好的企业应涨而不涨，由谁来管呢？
二是，成为垄断国企涨工资的借口。
1999年，国有企业、集体企业、私营企业的工资差别不大，15年后的今天，垄断国企的职工工资已是民企职工工资的两到三倍，有的甚至更高。经本人对15年来的工资增长测算，山东省前15年的年均增长为14%，而国企年均增长为21%，民企年均增长仅为11%。国企要比平均值高出7个百分点，要比民企高出10个百分点。指导线制度规定的上线，国企早已突破，15年下来，就成了现在这个局面。
三是，成为政府和事业单位增加收入攀比的理由。
每年的企业工资指导线公布以后，引起社会各界关注是必然的，包括政府部门和事业单位人员自然心里也在想啊，瞧瞧，瞧瞧，企业的工资年年涨，我们的工资为何就不涨了？今年的企业工资基准线这么高，我们是不是也该涨工资啊。
四是，民营企业没人会听也更不会去执行。
从职工就业情况来看，除大约两成在国企外，其他的八成都在民企，按全国3亿职工计算，国企现在大概有6000万人，非国企大概有2.4亿人。一个制度的推行，只对占两成的国企发挥作用，而对占八成的民企不管不问，这样的制度还能体现公平吗？据调查，70%的中小企业工资增长缓慢，根本达不到工资指导线的标准。
五是，每年工资指导线公布的太晚太迟。
据说各级人社部门都要投入大量的人力物力进行工资指导线的核定，从公布的时间来看，也许真的是这样，很少在上半年公布的，大多数在下半年公布。一年过去了一多半，工资指导线即使公布出来，对当年还有什么指导意义？
六是，企业工会组织形同虚设。
该制度还规定要发挥企业工会的作用，把工资指导线作为劳资双方工资协商的依据，来确定企业的工资增长幅度。现在的企业工会组织，尤其是非国企的工会组织，早就成了摆设，况且大多数中小民企有工会组织吗？另外还规定，企业的工资增长方案，要上报政府人社部门审批，有多少企业经过了审批？审批的依据又是什么？
以上分析了六个方面的问题，下面提几点希望：
一是，取消工资指导线制度。一个只对少数企业、少数人有利的制度，本身就是不合理的，政府不要既想当***又要立牌坊，要么干脆取消，要么推到重来，对这一制度进行彻底改革。
二是，指导与强制相结合。就目前的中国环境来讲，“指导”性的制度，一定如同雨后的彩虹，那是给老百姓片刻的视觉享受，根本不可能执行到位。因此，光“指导”是远远不够的，必须和“强制”相结合。
三是，政府给企业补贴或减税。现在的很多民企，日子相当难过，企业生存都有问题，不可能有能力增加职工的工资。因此，如果政府真的不想让大批的民企死掉，也希望职工生活水平不降低，就应该通过补贴和减税的措施，保证这一制度能够到位。