中药材质量参差不齐，中药材价格频频波动，许多野生中药资源面临濒危的境地……如何让野生中药资源可持续利用？怎样规范中药材市场、提高中药质量？4月27日，国务院办公厅转发工业和信息化部、国家中医药管理局等12部门推出的《中药材保护和发展规划（2015-2020年）》，为以上问题找到出路。
处理好“保护”与“发展”的关系
“作为我国首个关于中药材保护和发展的国家级专项规划，参与制修订规划的部门有10多个，对中药材产业和中医药事业的健康可持续发展，深化医药卫生体制改革、保障人民用药安全、提高人民健康水平，促进农民增收和生态文明建设，具有十分重要的意义。”全国中药资源普查试点技术专家组组长、中国中医科学院副院长黄璐琦多年来对中药资源有着深入研究，他和团队成员作为专家参与了此次《规划》的研讨、修订等工作。
北京大学中医药现代研究中心主任、第十届国家药典委员会执委、中药饮片专业委员会主任委员屠鹏飞参与到《规划》制定的大部分环节。在他看来，提出“以发展促保护、以保护谋发展”的战略思想是《规划》最大的亮点。
“正确处理好保护与发展的关系，中药材产业才能实现可持续健康发展。”
屠鹏飞认为，长期以来，我国的发展都过度依赖于自然资源，以前在中药材生产中也存在着同样的问题。只有大力发展优质中药材的种植养殖，满足市场需求，才能保护野生资源；中药材优良品种的选育和新中药材的发现，都依赖于丰富多样的物种资源，保护物种的多样性、保护野生资源，是发展中药材种植养殖、促进产业可持续发展的基础。
保障落实还须“各就各位”
黄璐琦介绍，《规划》根据中药材保护和发展现状，明确了2020年的发展目标，更提出了一些具体指标，以及完善相关法律法规制度和中药材价格形成机制、加强行业监管工作一系列措施保障规划落实。“这些目标的提出是专家反复论证而来，与目标相关的很多工作都已经在进展中。管理部门、科研院所、企业都应仔细研究规划，领会规划的意图，找准自己在中药材产业发展中的位置，各司其职。”
“从田间到中药工业企业，中药材涉及环节很多，因此，涉及管理的部门也很多。”屠鹏飞认为，如何做好各部门的协调，是规划是否能够落实到位的关键。
他坦言，在规划实施过程中，有几个难题需要重点突破：首先是技术难题，主要包括濒危中药材如林麝、赛加羚羊等野生药材变家种家养，中药材的优良品种选育，三七、人参等中药材的轮作障碍，病虫害的无公害防治等问题。第二是如何调动中药工业企业发展中药材生产的积极性，政府应制定切实可行的政策，推进和鼓励工业企业积极主动地建立中药材生产基地。第三是市场监管问题，只有加强市场管理、加大处罚力度，才能避免“劣币驱除良币”的现象发生。
屠鹏飞建议，各部门要根据规划具体任务和目标，明确各部门负责工作，制定详细的实施方案加以落实。同时，定期沟通，及时提出问题，协调解决方案。可制定可操作的鼓励和激励政策，发挥地方政府和企业积极性，促进《规划》有效落实。
规划促资源大省谋新路
《规划》提出了坚持市场主导与政府引导相结合、资源保护与产业发展相结合、提高产量与提升质量相结合等三条基本原则。其中，加强资源保护，减少对野生中药材资源的依赖，实现中药产业持续发展与生态环境保护相协调显得尤为重要。
在吉林省中医药管理局局长邱德亮看来，合理开发利用资源是当务之急。“一方面由于土地资源减少、生态环境恶化，无节制的采挖、收购，使得部分野生中药材资源流失、枯竭；另一方面中药材生产过程中，滥用化肥、农药、生长调节剂现象较为普遍，使得中药质量和临床疗效大打折扣。”
作为中药资源大省之一、第四次全国中药资源普查试点省份，吉林也是此次《规划》制定过程中，专家组进行实地调研的重要地区之一。“在3年试点普查过程中，随着在各个县区工作有序推进，我们也越发感觉到，解决中药资源保护利用问题迫在眉睫。”邱德亮说。
吉林正在探索中药资源合理开发利用的路径。邱德亮介绍，该省意在通过中药资源普查的推进，整合分析各地收集的数据资料，形成一份全省层面的中药资源保护开发利用的建议。
位于长白山腹地的通化市是我国首个命名的“中国医药城”，中药产业已成为该市的一大支柱产业，中药资源保护在当地更显得尤为重要。“通化市内有5个自然保护区，我们在计划通过中药资源普查，突出中药资源的保护利用，将它列为自然保护区建设的一部分，此外，我们还在当地探索筹建中药资源保护博物馆，让更多人了解认识中药资源保护的重要性。”(本报记者 胡彬)