“落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。”政府工作报告中列出了2016要重点做好的8个方面的工作，其中第3个方面对旅游工作进行了如是论述。
这让全国人大代表秦福荣倍感振奋。今年两会，他提出了两条旅游方面的建议：一是建议2016年全面推行2.5天休假机制，二是建议将景区基础实施建设投入通盘纳入各级财政预算支付。“两条建议都‘踩准了节奏。”秦福荣说，相信今年的政府工作报告，会进一步促进旅游行业的发展。
关于报告
旅游受重视今年着墨多于往年
作为峨眉山景区多年的“掌舵人”，秦福荣历届两会都格外重视旅游领域。2014年的政府工作报告中提到，“要扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度”；2015年的政府工作报告中提到，“提升旅游休闲消费”和“大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业”。
“这是连续第3年在政府工作报告中提及旅游。”秦福荣说，今年的政府工作报告和前两年比有两点明显的不同。第一，比前两年着墨更多，是近年来政府工作报告谈旅游着墨最多的一次。第二，虽然也是将旅游放在了增强消费拉动经济增长的部分，但以往都是和文化、养老、健康等放在一起讲，这次是单独把旅游列出来进行了延展，特别是创新性地提出了“大众旅游时代”概念。
秦福荣认为，这说明作为朝阳产业和战略支柱产业，旅游产业越来越受到政府重视。“作为旅游景区，我们怎么办？怎么迎接大众旅游时代？”秦福荣认为，至少需要做好6个方面的工作：进一步完善旅游基础设施；进一步提升景观质量；进一步丰富休闲度假项目；进一步提升从业人员素质；打造区域联盟，构建大旅游、形成大产业、迎来大发展；进一步发挥旅游在精准扶贫方面的作用。
关于休假
推行2.5天休假 冬季也应纳入
今年政府工作报告中，再次提到“落实带薪休假制度”。秦福荣建议，在落实带薪休假制度的同时，2016年全面推行2.5天休假机制。
去年8月，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出优化休假安排，激发旅游消费需求，明确鼓励弹性作息，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。近期，全国已有河北、江西、重庆等省市明确响应国务院意见，出台了“2.5天小长假”弹性休假机制。
“胆子再大一些，步子再快一些，措施再实一些。”秦福荣建议，国务院应尽快出台相关机制，争取2016年内将2.5天休假机制，在全国范围内全面推行。同时，将冬季也纳入2.5天休假机制，因为冬天是学生放寒假、举家出游的好时机，各地也在广泛开展赏雪景、泡温泉、品美食等冬季旅游特色项目，实施“2.5天小长假”可以将冬季这一旅游传统淡季打造成为旅游旺季。
秦福荣说，从长远来看，全面推行2.5天休假机制，有利于促进旅游产业“保增长、促发展”，从而拉动整个经济社会的全面发展。
关于建设
景区建基础设施纳入财政预算
今年政府工作报告提出，“加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设”。“这也是迎接大众旅游时代的必然要求。”秦福荣以峨眉山景区为例，景区近年来投入了大量人力、物力和财力，对交通基础设施、停车场、集散中心等进行提升，“峨眉山第二上山道路、黄湾武术小镇等一大批项目正在如火如荼建设。”
但在建设过程中，一系列问题也随之而来。“在基础设施建设投入方面，景区管理机构一直处于单打独斗、自筹解决的状态。”秦福荣说，景区管理机构还承担了各级政府在景区内的民生工程建设。而大量的资金支出，让景区背负了沉重的债务包袱，不利于景区的持续健康发展。
为此，秦福荣建议：将景区内的交通基础设施、停车场及配套附属设施和城乡基础设施及配套附属设施建设，纳入省、市、县三级建设资金预算支付项目，按照景区管理机构预算资金投入55%，省级建设预算资金投入15%，市级建设预算资金投入15%，县级建设预算资金投入15%的比例支付。（作者：丁伟 田雪皎）