报告强调，全面启动多种形式的医疗联合体建设试点，三级公立医院要全部参与并发挥引领作用，建立促进优质医疗资源上下贯通的考核和激励机制，增强基层服务能力，方便群众就近就医。
此前，国务院医改办专职副主任、国家卫计委体改司司长梁万年在解读时表示，“我们搞医改的有一句话，分级诊疗真正构建成功之时，就是我们改革的成功之日。现在一系列的弊端，根源之一是就医格局不合理。当然，导致就医格局不合理的原因是多方面的，既有体制问题、机制问题、资源配置结构和布局的问题，也有供方的问题、需方的理念问题。所以真正构建分级诊疗制度，它是‘牛鼻子’牵一发而动全身”。
“我们需要加强分级诊疗的基层实力。我们加强对基层医生全国医疗知识和技术的培训，可以设立全国性的地区基层培训中心，可以在全国几个大区设立基层培训中心分层次的培训，对基层医生的绩效政策要到位，对基层医生要保证基本工资，并以医疗服务行为给予绩效。要求大专生必须先到基层医院工作三年才能到大医院上岗。现在对农村基层医生培训的非常少，国家应该加大力度拿出更多的政策措施来培养农村基层医生，提高基层医生服务水平和能力。”重庆天圣制药集团股份有限公司董事长刘群表示。